第一觀察丨南水北調(diào)下一步怎么調(diào)？這次會(huì)議定了調(diào)

2021-05-16 13:12:39 來(lái)源：新華網(wǎng)

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新華社記者　燕雁　攝

5月14日上午，河南南陽(yáng)，一場(chǎng)事關(guān)億萬(wàn)國(guó)人“喝水用水”問(wèn)題的重要會(huì)議召開(kāi)。

習(xí)近平總書記主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，為這一世紀(jì)工程下一步建設(shè)發(fā)展指向定調(diào)。

（一）水資源格局，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

南水北調(diào)，這個(gè)旨在破解我國(guó)水資源分布“北缺南豐”問(wèn)題的超級(jí)工程，是世界上最大的調(diào)水工程。東、中線一期主體工程建成通水以來(lái)，已累計(jì)調(diào)水400多億立方米，直接受益人口1.2億人。

這一工程，在習(xí)近平總書記心中的分量很重。他曾說(shuō)：“南水北調(diào)，我很關(guān)心。這是國(guó)之大事、世紀(jì)工程、民心工程，同三峽工程是等量齊觀的。”

2013年和2014年南水北調(diào)東、中線一期工程正式通水時(shí)，總書記都作出重要指示。去年11月，總書記在江蘇考察，來(lái)到東線源頭江都水利樞紐；這次座談會(huì)前，又專程到中線渠首，并乘船考察丹江口水庫(kù)，尋源問(wèn)渠。

5月14日上午，習(xí)近平在河南省南陽(yáng)市主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。新華社記者　鞠鵬　攝

為何選擇此時(shí)召開(kāi)這次座談會(huì)？

今年是“十四五”開(kāi)局之年。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，推動(dòng)南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)，深化南水北調(diào)西線工程方案比選論證。

這是國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新階段，對(duì)加強(qiáng)和優(yōu)化水資源配置和供給的必然要求——

從頂層設(shè)計(jì)層面，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》已頒布近20年。這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式都發(fā)生了重要變化，科技水平、綜合國(guó)力均有顯著提高；

從區(qū)域戰(zhàn)略層面，比如說(shuō)，作為主要受水區(qū)的華北地區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略相繼實(shí)施；

此外，當(dāng)前如何適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源是其中重要的承載和制約因素……

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。

水資源格局，影響和決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。一個(gè)適應(yīng)新時(shí)代新階段要求的南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，正待出爐。

（二）水與高質(zhì)量發(fā)展，映照的是人與自然的和諧共生

目前，南水北調(diào)工程正在推進(jìn)東、中線后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)開(kāi)展西線工程規(guī)劃方案比選論證等前期工作。

這次座談會(huì)上，總書記對(duì)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展提出了6點(diǎn)要求。

這6點(diǎn)要求，并未涉及具體的后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，都是總體性指導(dǎo)性的部署。但細(xì)讀通稿，可以發(fā)現(xiàn)，每一條要求背后都有深遠(yuǎn)的考量、深刻的意涵和深邃的指向。

節(jié)水優(yōu)先，這是一條底線。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16字治水思路，“節(jié)水優(yōu)先”是擺在第一位的。

半年前，在東線源頭考察時(shí)，總書記特別強(qiáng)調(diào)“不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費(fèi)水”。這次座談會(huì)上，總書記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”。

這是2020年11月13日習(xí)近平在江都水利樞紐，了解南水北調(diào)東線工程規(guī)劃建設(shè)和江都水利樞紐運(yùn)行等情況。新華社記者　謝環(huán)馳　攝

不是說(shuō)千里迢迢的南水來(lái)了，就可以用來(lái)肆意揮霍了，搞不符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，甚至用來(lái)搞所謂的“造湖運(yùn)動(dòng)”，必須根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這是一條紅線。

南水北調(diào)，成敗在水質(zhì)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。

總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三先三后”的原則：“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”，這次座談會(huì)又將“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”明確為推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程的一項(xiàng)要求。

無(wú)論是節(jié)水、還是治污，都是要把水資源作為剛性約束，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成節(jié)水型綠色型生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

治水如治國(guó)。水與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，映照的是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念。

（三）促進(jìn)發(fā)展之網(wǎng)與保障安全之網(wǎng)

與高速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和電網(wǎng)一樣，國(guó)家水網(wǎng)日益受到人們關(guān)注。

在這次座談會(huì)上，總書記提出要“加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)”。

南水北調(diào)工程，在加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈過(guò)程中至關(guān)重要。

根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，以長(zhǎng)江豐富水源為依托，南水北調(diào)東線、中線和西線工程通過(guò)與長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河4大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的國(guó)家水網(wǎng)骨干。

在這張水網(wǎng)中，東線、中線和西線三條調(diào)水線路，各自有其供水范圍和供水目標(biāo)，并與四大江河形成有機(jī)整體，并且相互補(bǔ)充，可覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)，實(shí)現(xiàn)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置。

這張水網(wǎng)，不僅是一張促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的大網(wǎng)，也是一張為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力水安全保障的大網(wǎng)。

因此，南水北調(diào)，國(guó)之大事，涉及的不是一地一域，不能就單線論單線，也不能就工程論工程，要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，從國(guó)家全局的高度來(lái)把握。

（四）科學(xué)合理和歷史耐心

縱觀中華文明史，從大禹治水，到都江堰、鄭國(guó)渠、靈渠，再到京杭大運(yùn)河，去水之害、興水之利，不僅造福今人，更是福澤后代。

南水北調(diào)，功在當(dāng)代，利在千秋。作為千秋大計(jì)的重大工程，必須抱有足夠的歷史耐心，需要做好科學(xué)論證。

南水北調(diào)的構(gòu)想提出于上個(gè)世紀(jì)50年代，經(jīng)半個(gè)世紀(jì)論證，數(shù)十萬(wàn)建設(shè)者10多年奮戰(zhàn)，數(shù)十萬(wàn)移民舍小家為大家的奉獻(xiàn)，才讓世紀(jì)夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

東線二期怎么走？中線引江補(bǔ)漢工程怎么推進(jìn)？西線方案如何設(shè)計(jì)？這都是需要科學(xué)回答的命題。

對(duì)下一步工作，總書記提的要求中，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“系統(tǒng)觀念”和“遵循規(guī)律”，重申“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則。

特別提到：“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理”“加強(qiáng)多方案比選論證，盡可能減少征地移民數(shù)量”；

特別強(qiáng)調(diào)：“抓緊做好后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)部門、地方和專家意見(jiàn)，開(kāi)展重大問(wèn)題研究”“確保拿出來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)”。

政之所出，唯在利民。

這些要求，體現(xiàn)的正是一種對(duì)歷史的責(zé)任感，一種對(duì)人民的使命感。正如，總書記這次在南陽(yáng)淅川縣的移民村里，對(duì)鄉(xiāng)親們所說(shuō)：

“人民就是江山。我們共產(chǎn)黨打江山、守江山，都是為了人民幸福，守的是人民的心。”