習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議強調

完善科技成果評價機制深化醫療服務價格改革減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔

李克強王滬寧韓正出席

新華社北京5月21日電　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平5月21日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關于完善科技成果評價機制的指導意見》、《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》、《深化醫療服務價格改革試點方案》、《關于深化生態保護補償制度改革的意見》、《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的若干意見》。

習近平在主持會議時強調，加快實現科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒，遵循科技創新規律，堅持正確的科技成果評價導向，激發科技人員積極性。義務教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構規范管理。要強化基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫療服務價格改革，建立合理補償機制，穩定調價預期，確保群眾負擔總體穩定、醫保基金可承受、公立醫療機構健康發展可持續，提高醫療衛生為人民服務質量和水平。要圍繞生態文明建設總體目標，加強同碳達峰、碳中和目標任務銜接，進一步推進生態保護補償制度建設，發揮生態保護補償的政策導向作用。要本著對歷史負責、對人民負責的態度，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

會議指出，黨的十八大以來，黨中央部署推進科技評價體系改革，聚焦“四個面向”的科技成果評價導向逐步確立，激勵創新的環境正在形成，帶動我國科技創新能力明顯提升。同時，分類的科技成果評價體系尚未建立，指標單一化、標準定量化、結果功利化問題還不同程度存在。

會議強調，完善科技成果評價機制，關鍵要解決好“評什么”、“誰來評”、“怎么評”、“怎么用”的問題。要堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，健全科技成果分類評價體系，針對基礎研究、應用研究、技術開發等不同種類成果形成細化的評價標準，全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值。要加快構建政府、社會組織、企業、投融資機構等共同參與的多元評價體系，積極發展市場化評價，突出企業創新主體地位，規范第三方評價，充分調動各類評價主體的積極性。要把握科研漸進性和成果階段性特點，加強中長期評價、后評價和成果回溯，推進國家科技項目成果評價改革，健全重大項目知識產權管理流程，加強科技成果評價的理論和方法研究，引導科技人員潛心研究、探索創新，杜絕科技成果評價中急功近利、盲目跟風現象。要加快推動科技成果轉化應用，加快建設高水平技術交易市場，加大金融投資對科技成果轉化和產業化的支持，把科技成果轉化績效納入高校、科研機構、國有企業創新能力評價，細化完善有利于轉化的職務科技成果評估政策，鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。要改革完善科技成果獎勵體系，重在獎勵真正作出創造性貢獻的科學家和一線科技人員，控制獎勵數量，提升獎勵質量。

會議指出，義務教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決。特別是校外培訓機構無序發展，“校內減負、校外增負”現象突出。減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地作用。要深化教育教學改革，提升課堂教學質量，優化教學方式，全面壓減作業總量，降低考試壓力。要鼓勵支持學校開展各種課后育人活動，滿足學生的多樣化需求。要加強教師隊伍建設，優化教師資源配置，提高教育教學水平，依法保障教師權益和待遇。

會議強調，要全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構，要嚴肅查處。要明確培訓機構收費標準，加強預收費監管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業變成逐利的產業。要完善相關法律，依法管理校外培訓機構。各級黨委和政府要強化主體責任，做實做細落實方案，科學組織、務求實效，依法規范教學培訓秩序，加強權益保護，確保改革穩妥實施。

會議指出，醫療服務價格是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。近幾年，黨中央部署推動一系列改革，通過取消藥品加成、帶量集中招采和加強成本控制，把藥品耗材價格降下來了，老百姓負擔減輕了，也為調整醫療服務價格創造了條件。

會議強調，深化醫療服務價格改革，要規范管理醫療服務價格項目，建立目標導向的價格項目管理機制，使醫療服務價格項目更好計價、更好執行、更好評價，更能適應臨床診療和價格管理需要。要加強對醫療服務價格宏觀管理，平衡好醫療事業發展需要和各方承受能力，在總量范圍內突出重點、有升有降。要結合醫療服務特性加強分類管理，對普遍開展的通用項目，政府要把價格基準管住管好；對于技術難度大的復雜項目，政府要發揮好作用，尊重醫院和醫生的專業性意見建議，更好體現技術勞務價值。要建立靈敏有度的價格動態調整機制，明確調價的啟動條件和約束條件。要搞好價格監測評估和監督檢查，確保價格機制穩定運行。要積極穩妥開展試點工作，統籌推進公立醫院補償機制、分級診療、醫療控費、醫保支付等相關改革，形成綜合效應。

會議指出，在黨中央統一部署下，各有關部門和地區推進生態補償制度建設，在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等7個領域建立了生態補償機制，取得積極成效，但仍然存在補償覆蓋范圍有限、政策重點不夠突出、獎懲力度偏弱、相關主體協調難度大等問題。要圍繞加快推動綠色低碳發展、促進經濟社會發展全面綠色轉型，完善分類補償制度，加強補償政策的協同聯動，統籌各渠道補償資金，實施綜合性補償，促進對生態環境的整體保護。要統籌運用好法律、行政、市場等手段，把生態保護補償、生態損害賠償、生態產品市場交易機制等有機結合起來，協同發力，有獎有懲，決不能邊拿補償邊污染。

會議強調，要著力解決城鄉建設中歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，加強制度頂層設計，統籌保護、利用、傳承，堅持系統完整保護，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境。要強化各級黨委和政府在城鄉歷史文化保護傳承中的主體責任，統籌規劃、建設、管理，加強監督檢查和問責問效。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。