◆“支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”

◆　直面百年未有之大變局、全力開啟新發(fā)展格局，中國需要一個突破口、一個開路先鋒。打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，可謂應運而生、應時而動

◆　以全國1／8000的面積，創(chuàng)造了1／80的GDP；近400家跨國公司地區(qū)總部集聚于此

◆　把自上而下和自下而上的改革結合起來，把中央的戰(zhàn)略部署和地方的主動作為結合起來，從開發(fā)開放到引領區(qū)建設，這個特點在浦東一以貫之

◆　浦東引領區(qū)的建設，絕不僅限于經(jīng)濟層面，而是要全方位體現(xiàn)在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的示范引領上

◆　從最早的上海光源，到現(xiàn)在的超強超短激光實驗裝置，浦東建成和在建的大科學裝置已經(jīng)達到10個

◆　圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，浦東正在集中發(fā)力，打造世界級產業(yè)集群

◆　在過去的觀念中，市民游客搭帳篷的需求與綠地養(yǎng)護存在一定的矛盾，以“人民城市”理念為指引，管理部門設置專門的木平臺，再輔之以帳篷位預約系統(tǒng)，以更加精細主動的服務，讓市民游客的幸福感更可感可及

◆　堅定走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。浦東的引領之路，已經(jīng)在奮斗中啟程

浦東開啟新的引領之路

萬里長江，奔騰東去，如巨龍一般躍進太平洋。“龍頭”入海處，留下一處點睛之筆。

誕生中國第一個金融貿易區(qū)、第一個保稅區(qū)、第一個綜合配套改革試驗區(qū)、第一個自貿區(qū)……這是一片改革開放的高地。

以全國1／8000的面積，創(chuàng)造了1／80的GDP；建成和在建的國家大科學裝置達到10個；近400家跨國公司地區(qū)總部集聚于此……這是一方創(chuàng)造奇跡的熱土。

一邊輻射長江經(jīng)濟帶，一邊挽起“一帶一路”，擁有全球集裝箱吞吐量第一的海港、貨郵吞吐量第三的空港……這是一個聯(lián)通中外的樞紐。

這就是上海市浦東新區(qū)。

30多年前，黨中央果斷啟動浦東開發(fā)開放，被譽為中國改革開放打出的一張“王牌”。30多年后，慶祝中國共產黨成立一百周年之際，《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，“支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”。

貫穿“兩個一百年”奮斗目標，浦東的事，注定不是普通的事。瞄準高水平改革開放、高質量發(fā)展、高效能治理，肩負引領區(qū)新使命的浦東，將代表國家開啟更大力度、更深層次、更為全面的探索。

●　浦東地區(qū)GDP：

●　“中國芯”領域：

▍2020年全區(qū)集成電路產業(yè)規(guī)模達到1471億元，增長20.5%，占上海71%，占全國1/6。

●　“創(chuàng)新藥”領域：

貫穿“兩個一百年”奮斗目標的不懈探索

第一個保稅區(qū)、第一個出口加工區(qū)、第一個自由貿易試驗區(qū)……一系列“全國第一”在LED屏上滾動、閃爍，拼接出一段世界矚目的改革創(chuàng)新歷程。

展板中間寫著兩行字“浦東正在不斷創(chuàng)造第一，每一項都讓自己離世界更近”——走進“網(wǎng)紅打卡點”浦東開發(fā)開放30周年主題展，這個動態(tài)展板令人印象深刻。

2020年11月12日，習近平總書記出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會，并參觀了“在國家戰(zhàn)略的引領下——浦東開發(fā)開放30周年主題展”。

在這次慶祝大會上，習近平總書記肯定了浦東開發(fā)開放30周年創(chuàng)造的巨大奇跡。他說，經(jīng)過30年發(fā)展，浦東已經(jīng)從過去以農業(yè)為主的區(qū)域，變成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現(xiàn)代化新城，可謂是滄桑巨變。浦東開發(fā)開放30年取得的顯著成就，為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的現(xiàn)實明證，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了最生動的實踐寫照！

展望未來，習近平總書記說，黨中央正在研究制定《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。

“社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)”這個宏偉目標，第一次進入人們的視野。

處一隅而觀全局。從開發(fā)開放到引領區(qū)建設，背后是怎樣一幅波瀾壯闊的時代畫卷？

30年前，國際形勢風云變幻，國內改革風起云涌，黨中央全面研判國際國內大勢，統(tǒng)籌把握改革發(fā)展大局，作出了上海浦東開發(fā)開放的重大決策，掀開了我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。

30多年后，改革又到了一個新的歷史關頭：經(jīng)濟全球化遭遇“回頭浪”，新冠肺炎疫情蔓延全球，貿易保護主義關門筑墻。直面百年未有之大變局、全力開啟新發(fā)展格局，中國需要一個突破口、一個開路先鋒。打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，可謂應運而生、應時而動。

30多年來，對于浦東這片改革開放的熱土，習近平一直牽掛殷殷。在幾個重要歷史階段的關鍵節(jié)點上，他多次作出重要指示，為浦東的發(fā)展指明方向——

2007年3月，剛剛擔任上海市委書記的習近平選擇浦東新區(qū)作為全市調研的第一站。

三年后的2010年9月，時任國家副主席的習近平赴上海調研，專程參觀了浦東開發(fā)開放成就展。他說：“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。”

2016年，位于浦東的上海自貿試驗區(qū)運行3周年之際，習近平總書記作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。”

“浦東開發(fā)開放30年的實踐，是在我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的歷史進程中展開的。浦東未來30年的發(fā)展，正好切合我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史進程。”上海市委書記李強說，要深刻領會以習近平同志為核心的黨中央對浦東未來發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫，舉全市之力奏響高水平改革開放最強音。

上海市社會科學界聯(lián)合會主席王戰(zhàn)認為，浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，要放在整個國家統(tǒng)籌部署的角度來看。“支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)、浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，這是‘十四五’規(guī)劃的明確要求。目前，上述三個區(qū)的方案都已出臺，這標志著新時代的改革開放正在取得重大突破。”王戰(zhàn)表示。

一些學者形象地比喻，“示范區(qū)”和“引領區(qū)”是中國改革開放派出的“雙前鋒”。為整個國家發(fā)展“攻城拔寨”，這樣的重大使命為何再次落在浦東肩上？王戰(zhàn)分析，主要有兩方面的原因。

一是浦東有引領的基因。從浦東建設全國第一個新區(qū)開始，到現(xiàn)在國家級的新區(qū)已達到19個。2013年全國第一個自貿區(qū)落戶浦東以來，目前全國范圍內的自貿區(qū)已達到21個。浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，與這個地方的發(fā)展歷史是一脈相承的。

二是浦東所處的地理方位，是長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的交匯點，能夠有效貫通南北、連接東西、溝通內外，這樣的位置可以對全國其他區(qū)域發(fā)展起到更好的引領和帶動作用。

▲　從空中俯瞰位于上海浦東臨港的上海天文館（7月5日攝）方喆攝

頂層設計與基層創(chuàng)新深度結合

7月下旬，正值酷暑。浦東新區(qū)企業(yè)服務中心的綜合幫辦服務臺前，工作人員張志豪正在耐心地接待前來辦事的企業(yè)代表。

“這些選項在網(wǎng)上填好后，系統(tǒng)會自動生成相關資料，我們這邊就可以幫您打印出來。”張志豪把提示項一一劃出來，并為用戶講解，只要“進一個門、到一扇窗”就能搞定企業(yè)辦證事項。

把企業(yè)市場準入要辦理的多張許可證，整合為一張“綜合許可證”，浦東在全國首創(chuàng)的“一業(yè)一證”改革，目前已上升為國家級改革試點，并寫進了《意見》。

“基層試點寫進中央文件，這對我們是很大的鼓舞。”浦東新區(qū)區(qū)委辦副主任肖林說，截至今年6月底，國務院批復的31個試點行業(yè)在浦東全部落地，相關改革在上海全市復制推廣。下一步，浦東將加快“自主改”，打通“營業(yè)執(zhí)照”“行業(yè)綜合許可證”的聯(lián)辦路徑，高效辦好“企業(yè)開業(yè)一件事”。

把自上而下和自下而上的改革結合起來，把中央的戰(zhàn)略部署和地方的主動作為結合起來，從開發(fā)開放到引領區(qū)建設，這個特點在浦東一以貫之。

“中央和國家有關部門要站在全局高度、聚焦國家戰(zhàn)略，會同上海市做好頂層設計，積極研究制定支持浦東高水平改革開放的具體舉措，共同推動各項政策落地見效。”這是習近平總書記對浦東引領區(qū)建設提出的明確要求。

按照總書記的要求，最新出臺的《意見》，在頂層設計上多有著墨。

比如，《意見》明確，浦東要成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典范引領、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。

可以說，《意見》對浦東的每一項定位，都絕非一城一域的發(fā)展規(guī)劃，而是事關全局、事關長遠。

又如，推進引領區(qū)建設，浦東將實施一系列極具含金量的重大任務、重大政策、重大平臺、重大項目，許多措施都是首次提出。

——首次提出建設“全域特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。

所謂“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”，是要選擇那些“國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域”，實施具有“較強國際市場競爭力的開放政策和制度”。

多位專家認為，建設“全域特殊經(jīng)濟功能區(qū)”，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，將為浦東的先行先試提供巨大施展空間。

——首次比照經(jīng)濟特區(qū)授權上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，改革既要突破不合時宜的制度規(guī)定，又要在法治的軌道上推進。“我們經(jīng)常講，重大改革要于法有據(jù)。按照中央要求，浦東要勇于挑最重的擔子，啃最硬的骨頭。完成這一艱巨使命，浦東需要得到最有力的法治保障。”上海市人大常委會法工委主任丁偉說。

根據(jù)《意見》，上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定。對暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領域，支持浦東先行制定相關管理措施，按程序報備實施，探索形成的好經(jīng)驗好做法適時以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來。這項重磅支持將使浦東建設引領區(qū)的制度供給能力得到前所未有的提升，從源頭上賦予浦東改革自主權。

五大發(fā)展理念示范引領

最近一年，中國科學院上海光學精密機械研究所的科學家們迎來了屬于他們的“高光時刻”。去年12月，在浦東立項開工近5年的上海超強超短激光實驗裝置通過驗收并初步對外開放。這個裝置有個詩意的名字：羲和——《山海經(jīng)》中“十個太陽的母親”。

“依托該裝置，中科院上海光機所成功研制了國際最大口徑鈦寶石晶體等核心器件。”上海光機所副所長冷雨欣說，“我們也歡迎國內外高校、科研機構和企業(yè)，利用大科學裝置開展物質科學、生命科學等方面的前沿研究。”

從最早的上海光源，到現(xiàn)在的超強超短激光實驗裝置，浦東建成和在建的大科學裝置已經(jīng)達到10個。投入大、建設周期長、不產生直接經(jīng)濟效益，浦東咬定國家重大科技基礎設施不放松，靠的是把基礎研究這張“冷板凳”坐熱的耐心和決心。

從《意見》內容看，浦東引領區(qū)的建設，絕不僅限于經(jīng)濟層面，而是要全方位體現(xiàn)在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的示范引領上。

在創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮引領作用，要求浦東打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，勇當科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為全國提供高水平科技供給。

踢好科技創(chuàng)新“臨門一腳”，全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地，習近平總書記對張江寄予厚望。

如今，李政道研究所將投入試運行，上海交大張江高等研究院年內將竣工，上海處理器技術創(chuàng)新中心、浙大上海高等研究院等重點項目都在加快推進……走進浦東的張江科學城，創(chuàng)新的激情撲面而來。

圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，浦東正在集中發(fā)力，打造世界級產業(yè)集群。以生物醫(yī)藥產業(yè)為例，過去五年，浦東有7個一類新藥獲批上市，占全國近15％；每年有近40個一類新藥進入臨床試驗，占全國約20％。

從事康復機器人研制的上海傅利葉智能科技有限公司，剛剛把總部搬到張江機器人谷。傅利葉智能創(chuàng)始人顧捷說：“浦東有平臺、有人才、有場景，這種‘雨林式’的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境非常難得。立足自主研發(fā)，我們已拿下了美國、歐盟等多個海外區(qū)域的醫(yī)療器械注冊證。”

在制度型開放上發(fā)揮引領作用，要求浦東從要素型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制。

要更好發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破——黨中央對于浦東高水平制度型開放的戰(zhàn)略部署正在落到實處。

“過去，往境外發(fā)貨要一個整箱，現(xiàn)在可以在洋山港開展國際中轉集拼業(yè)務，拼箱也能發(fā)貨，運輸成本節(jié)省很多，手續(xù)也簡單了。”最近，日郵物流（中國）有限公司海運事業(yè)總部總經(jīng)理潘旭峰，正在和同事們加緊研究洋山特殊綜合保稅區(qū)的國際中轉集拼政策。

洋山特殊綜合保稅區(qū)所在的上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)，最近剛剛迎來掛牌成立兩周年。如果說浦東是中國改革開放的“排頭兵”，臨港則有實力成為“排頭兵”中的“特種兵”。

隨著投資、貿易、資金、運輸、人員從業(yè)等“五自由一便利”制度的完善，臨港新片區(qū)制度型開放體系的框架基本形成。下一步，臨港還將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，先行先試擴大金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療等領域的對外開放。

人民城市人民建、人民城市為人民。城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。自習近平總書記2019年在上海楊浦濱江考察時首次闡釋“人民城市”重要理念起，上海就將這一理念不折不扣踐行于城市建設實踐之中，努力成為現(xiàn)代城市治理的示范樣板。

位于浦東濱江的耀華綠地，原來是一處臨時苗圃，其后在黃浦江兩岸公共空間貫通工程中被改造成一塊公共綠地。最近，耀華綠地再次升級，除了調整增加綠色景觀，還設置了可容納200頂常規(guī)帳篷的架空木平臺，供市民免費搭帳篷、看江景，感受都市生活難得的野趣。

“官方認證網(wǎng)紅野餐地”“解鎖濱江新玩法”——升級后的耀華綠地，很快上了微博熱搜。

浦東新區(qū)綠化部門負責人介紹，在過去的觀念中，市民游客搭帳篷的需求與綠地養(yǎng)護存在一定的矛盾，以“人民城市”理念為指引，管理部門設置專門的木平臺，再輔之以帳篷位預約系統(tǒng)，以更加精細主動的服務，讓市民游客的幸福感更可感可及。

▲　5月23日，位于上海浦東新區(qū)的上海科技館迎來眾多參觀者。這是小朋友用手觸摸輝光球表面　方喆攝

把新藍圖變成實景圖

7月底，在上海自貿區(qū)外高橋保稅區(qū)，一個全球營運商領導小組工作會議正在舉行中。與會者除了保稅區(qū)管理局的相關負責人，還有來自海關、公安、稅務等各部門負責同志。會議召開前，大家都收到了兩張“作業(yè)單”。

一張是和各部門直接相關的問題督辦匯總表。比如，保稅區(qū)公安部門收到了一家日本公司提出的訴求。該公司每年有派駐中國人員的簽證申請，希望自貿區(qū)可以簡化進入中國的相關簽證申請流程，提供更便利化的通關措施。

另一張則和全體成員相關，上面同樣標明了涉及的單位或部門、問題的解決狀態(tài)等。有的問題并非一個部門能解決，需要團隊合作、通力解決。與會者紛紛表態(tài)，將攜手打通這些問題的“堵點”，讓企業(yè)更有獲得感、感受度。

所謂全球營運商，是指運作范圍至少覆蓋兩大洲，營運模式至少涵蓋貿易、投資、分撥、研發(fā)中的一種，面向全球、配置全球的企業(yè)高能級功能總部。2020年底，上海自貿區(qū)全球營運商計劃在浦東外高橋正式啟動，來自英國、德國等11個國家和地區(qū)的41家企業(yè)首批簽約。針對加入該計劃的企業(yè)，上海自貿區(qū)保稅區(qū)管理局組織政府專班，進行“一企一策”的深度互動和對接服務。

全球營運商是一個縮影。從7月15日《意見》發(fā)布開始，中央各部委、上海市區(qū)兩級政府以謀定快動的執(zhí)行力，把引領區(qū)建設的新藍圖、施工圖加速變成實景圖。

引領區(qū)建設，不是胡子眉毛一把抓，而要突出全局性謀劃、整體性戰(zhàn)略設計。上海市市長龔正說，根據(jù)動員大會的部署，上海將圍繞“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”來推進引領區(qū)建設。

兩特，就是在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)、建設高質量海關特殊監(jiān)管區(qū)域；四區(qū)，就是建設國際科技創(chuàng)新中心、金融中心、貿易中心、航運中心核心區(qū)；一中心，就是建設國際消費中心；一樣板，就是打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板；一保障，就是建立完善相應的法治保障體系。

“謀定快動、只爭朝夕，從頭抓緊、全程發(fā)力，比學趕超、各顯所能，加快把中央賦予的突破性政策轉化為標志性項目，轉化為市場主體和人民群眾有獲得感的實際成效，轉化為創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象的生動圖景。”在引領區(qū)建設動員大會上，上海市委書記李強向全市發(fā)出動員。

努力成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，這是浦東服務和融入新發(fā)展格局的前進方向。

根據(jù)浦東新區(qū)區(qū)委全會制定的實施方案，浦東將全力推進功能引領六大行動計劃，包括全球營運商計劃、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃、全球機構投資者集聚計劃、產業(yè)數(shù)字化躍升計劃、全球消費品牌集聚計劃、國際經(jīng)濟組織集聚計劃。

從黃浦江到長江，再到太平洋。人們預期，隨著引領區(qū)建設的逐步深入，浦東新區(qū)將從“上海的浦東”“中國的浦東”走向“世界的浦東”。

更好的風景，還在后頭。《意見》提出，到2050年，浦東建設成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠。

“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成”——在浦東陸家嘴金融城，這樣的囑托歷歷在目。堅定走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。浦東的引領之路，已經(jīng)在奮斗中啟程。（記者 姜微 何欣榮）