堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過(guò)程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一大顯著優(yōu)勢(shì)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性更好發(fā)揮。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，豐富和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，成功找到了一條符合中國(guó)實(shí)際的民主之路，極大增強(qiáng)了中國(guó)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的自信和底氣。

堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系

2022年6月24日，隨著《中華人民共和國(guó)體育法》修訂通過(guò)，天津市和平區(qū)小白樓街道辦事處響起了熱烈的掌聲。

一年前，這里剛被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確立為全國(guó)第二個(gè)設(shè)在街道的立法聯(lián)系點(diǎn)，就開(kāi)始了圍繞體育法修訂草案的立法征詢(xún)。最終，其收集提出的6條建議被采納寫(xiě)入新法條。

截至今年9月，作為匯聚民意民智的“直通車(chē)”，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)已達(dá)32個(gè)，覆蓋全國(guó)所有省區(qū)市，還帶動(dòng)省一級(jí)、設(shè)區(qū)的市一級(jí)人大建立了5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì)（2021年11月26日攝）。新華社記者　劉穎　攝

人民群眾的利益訴求被“原汁原味”反饋到立法機(jī)關(guān)，合理性的意見(jiàn)和建議在法律中得到充分體現(xiàn)，這正是全過(guò)程人民民主的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)，一場(chǎng)別開(kāi)生面的法律草案意見(jiàn)建議征詢(xún)會(huì)正在進(jìn)行。“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”，習(xí)近平總書(shū)記道出了我國(guó)社會(huì)主義民主的真諦。

這是上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)的漫畫(huà)墻和照片墻（2021年7月24日攝）。新華社記者　耿馨寧　攝

民主不是少數(shù)國(guó)家的專(zhuān)利，而是各國(guó)人民的權(quán)利，是全人類(lèi)共同的價(jià)值追求。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步探索發(fā)展符合中國(guó)國(guó)情的民主新路。全過(guò)程人民民主，開(kāi)辟了我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的新境界，成為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代命題。

“與西方民主理論主要通過(guò)一次性選舉來(lái)確定執(zhí)政黨和政府合法性不同，我國(guó)的全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。”中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授馬一德說(shuō)。

收到一些居民關(guān)于賣(mài)菜攤販占路經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重影響交通的意見(jiàn)后，天津市北辰區(qū)人大代表、青光鎮(zhèn)李家房子村村委會(huì)工作人員韓蕊立即通過(guò)智能手機(jī)履職。

她將雙青菜市場(chǎng)周邊亂象的視頻圖片上傳到了北辰區(qū)人大常委會(huì)新推出的線上履職平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)耐心勸說(shuō)賣(mài)菜攤販返回市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。“群眾的關(guān)切得到快速妥善解決。”韓蕊說(shuō)。

此次履職讓她深刻認(rèn)識(shí)到，作為人大代表，能夠暢通群眾利益表達(dá)渠道，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，背后是人民代表大會(huì)制度所凸顯的“以人民為中心”的國(guó)家性質(zhì)。

作為我國(guó)根本政治制度，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。

人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利，以及人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、最大程度就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。

2021年，民生實(shí)事代表票決制在湖南全省1524個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并在26個(gè)縣級(jí)人大試行。湖南湘西龍山縣一條十多公里的特色產(chǎn)業(yè)路，經(jīng)過(guò)人大代表票決修建。“自從特色產(chǎn)業(yè)路修到了家門(mén)口，水果賣(mài)出了好價(jià)錢(qián)，還帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游。”當(dāng)?shù)厝罕娂娂婞c(diǎn)贊。龍山的特色產(chǎn)業(yè)路，是致富路、連心路，也是融通民情民意，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)例證。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排。作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。

天津市政協(xié)十四屆五次會(huì)議期間，民革天津市委員會(huì)提出的《關(guān)于保護(hù)發(fā)揚(yáng)歷史建筑文化　提高我市建筑商文旅價(jià)值的提案》被列為重點(diǎn)提案。市政協(xié)就此多次組織實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步推動(dòng)了天津相關(guān)點(diǎn)位文物保護(hù)與國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)緊密結(jié)合。

民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度這兩大制度創(chuàng)舉，也構(gòu)成了全過(guò)程人民民主在民族和基層事務(wù)上的制度安排。

民族區(qū)域自治制度尊重各民族的主體地位，為激發(fā)地方創(chuàng)造精神和社會(huì)活力提供巨大空間，而基層群眾自治制度則尊重基層群眾首創(chuàng)精神，維護(hù)人民群眾參與民主治理的法理地位。

提起“凱麗說(shuō)事點(diǎn)”，新疆烏魯木齊市天山區(qū)固原巷社區(qū)的居民都會(huì)豎起大拇指。“凱麗”，維吾爾語(yǔ)意為“心靈”。在這個(gè)少數(shù)民族居民占95％以上的社區(qū)，街坊鄰里有什么操心事、煩心事、揪心事，都會(huì)到“凱麗說(shuō)事點(diǎn)”來(lái)坐一坐、聊一聊。

幾張沙發(fā)，幾把椅子，群眾來(lái)了倒上一杯熱茶……自2018年4月成立以來(lái)，“凱麗說(shuō)事點(diǎn)”平均每天接待近20人，形成“有事大家議”“意見(jiàn)大家提”的良性機(jī)制，而大家所議所提的意見(jiàn)和建議都能得到及時(shí)的反饋和解決。

上海政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦德君表示，制度是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的靈魂，“我國(guó)全過(guò)程人民民主是通過(guò)相應(yīng)的國(guó)家制度建設(shè)來(lái)獲得支撐的，這是在國(guó)家制度形態(tài)上的重大創(chuàng)造和創(chuàng)新。”

根植中國(guó)大地的人民民主實(shí)踐

當(dāng)被問(wèn)及履職過(guò)程中哪個(gè)瞬間最難忘時(shí)，全國(guó)人大代表、天津市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)才華說(shuō)：“2020年5月28日，我在人民大會(huì)堂見(jiàn)證了《中華人民共和國(guó)民法典》表決通過(guò)的歷史性時(shí)刻。”

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》（2020年5月28日攝）。新華社記者　丁海濤　攝

在那之前，他受邀參加了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于民法典草案的研討。在討論繼承編時(shí)，關(guān)于繼承是否從被繼承人死亡時(shí)開(kāi)始，現(xiàn)場(chǎng)辯論氣氛尤為熱烈。有專(zhuān)家提出繼承不一定從被繼承人死亡開(kāi)始，如果是附條件的繼承，應(yīng)該從條件完成時(shí)開(kāi)始。但才華結(jié)合工作中一些涉及債權(quán)債務(wù)繼承的案件，認(rèn)為繼承從被繼承人死亡時(shí)開(kāi)始有利于明確權(quán)責(zé)、避免產(chǎn)生一些新的糾紛。他的觀點(diǎn)最終得到了采納。

“全國(guó)人大常委會(huì)先后十次進(jìn)行審議，多次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，三次組織全國(guó)人大代表研讀討論，采取多種方式征求各方面意見(jiàn)……”

才華參與的研討被記錄在第十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告之中。這顯示出包括人大協(xié)商在內(nèi)的民主協(xié)商的優(yōu)勢(shì)和效能。

2017年，在此前加入“民主決策”的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告又加入了“民主協(xié)商”，形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的科學(xué)結(jié)構(gòu)，同時(shí)提出“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”的有機(jī)結(jié)構(gòu)，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，充分彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。

“老舊小區(qū)缺少活動(dòng)空間的問(wèn)題得盡快解決”“小區(qū)逢雨必澇，疏通下水道還不夠，改造時(shí)得抬高路面”……江西省南昌市西湖區(qū)朝陽(yáng)洲街道綠源社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，十幾個(gè)人圍坐一圈，社區(qū)居民拋出問(wèn)題，代建方逐一釋疑，區(qū)人大代表既當(dāng)“監(jiān)督員”又當(dāng)“協(xié)調(diào)員”，你一言我一語(yǔ)，共商老舊小區(qū)改造方案。

在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的議事公園內(nèi)，田園議事會(huì)成員開(kāi)展討論協(xié)商（2022年7月21日攝）。新華社記者　徐昱　攝

民生項(xiàng)目從政府“配餐”到群眾“點(diǎn)單”，南昌市全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，將“群眾想什么”與“政府干什么”精準(zhǔn)對(duì)接，在項(xiàng)目征集、決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)聽(tīng)“民聲”、聚“民智”、解“民憂”，成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

政協(xié)委員、政府部門(mén)代表、物業(yè)代表等在廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)，圍繞加強(qiáng)裝修垃圾管理議題展開(kāi)協(xié)商（2021年11月19日攝）。新華社發(fā)（莊小龍　攝）

真民主、好民主，就要真正做到人民當(dāng)家作主。人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利；不僅能表達(dá)自己的意愿，也能有效實(shí)現(xiàn)意愿；不僅推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。

既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，全過(guò)程人民民主在我國(guó)逐漸形成完整的體系框架，并涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，形成全鏈條、全方位、全覆蓋，確保民主最廣泛、最真實(shí)、最管用。

2021年全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自快遞行業(yè)的基層全國(guó)人大代表柴閃閃和其他代表一起提出的建議，推動(dòng)了外賣(mài)騎手、快遞小哥等靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障有關(guān)政策的出臺(tái)；

為解決好“民生小事”，有的地方組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)萬(wàn)余名人大代表，深入企業(yè)、工廠、街道社區(qū)等，聽(tīng)取數(shù)十萬(wàn)名市民群眾意見(jiàn)建議，許多“金點(diǎn)子”成為立法為民的“金鑰匙”……

全過(guò)程人民民主豐富、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實(shí)踐形式和內(nèi)容。一個(gè)個(gè)鮮活的事例，一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的實(shí)踐，共同詮釋著人民當(dāng)家作主的真諦。

推動(dòng)“中國(guó)之治”邁上新臺(tái)階

今年49歲的天津市公交集團(tuán)第三客運(yùn)有限公司8路車(chē)隊(duì)駕駛員王艷，這幾年對(duì)人民當(dāng)家作主有了更深刻的認(rèn)識(shí)。作為十三屆全國(guó)人大代表，她把“公交車(chē)廂”變成了“民聲信箱”。

一次行駛途中，王艷聽(tīng)到乘客們熱烈討論“快遞送貨上門(mén)難”，就利用下班時(shí)間跑了多個(gè)小區(qū)實(shí)地調(diào)研。今年3月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，她提交了“關(guān)于快遞業(yè)務(wù)公司完善送貨上門(mén)服務(wù)的建議”。之后，國(guó)家郵政局等部門(mén)與王艷聯(lián)系并開(kāi)展了有關(guān)調(diào)研，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步解決。

如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是否民主、有效？習(xí)近平總書(shū)記在2014年慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，提出了“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)。其中包括“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求”“社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活”“國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化”等。

民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。

“全過(guò)程的人民民主”，即民主不能只體現(xiàn)在選舉、投票中，還要體現(xiàn)在常態(tài)的治理實(shí)踐中，讓民主真正從價(jià)值理念成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。

黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，民主與治理更加緊密地結(jié)合在一起。全過(guò)程人民民主成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和實(shí)踐路徑。

“全過(guò)程人民民主意味著民主的所有要素、所有環(huán)節(jié)都要發(fā)揮應(yīng)有效能。”中國(guó)社科院社會(huì)主義民主研究中心主任張樹(shù)華說(shuō)，比如，我國(guó)的重大立法和決策都是經(jīng)過(guò)民意征集、民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。在這個(gè)過(guò)程中，民意經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、函詢(xún)、座談、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等多種方式，被廣泛納入決策程序中。

2020年8月，當(dāng)內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗蒲圪卜村干部李電波以網(wǎng)名“云帆”留下發(fā)展“互助性養(yǎng)老”的建議時(shí)，他并未想到，這幾個(gè)字會(huì)被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》之中，又繼而通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為政府施政的內(nèi)容。邊遠(yuǎn)地區(qū)的小村莊直通首都北京中南海、人民大會(huì)堂。

民意與國(guó)策共鳴、黨心與民心相通。全過(guò)程人民民主構(gòu)建起覆蓋14億多人民、56個(gè)民族的民主體系，保證了人民民主的理念、方針、政策貫徹到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛持續(xù)參與，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的“中國(guó)之治”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中，全過(guò)程人民民主為人類(lèi)政治文明進(jìn)步提供了中國(guó)智慧。

文字記者：任沁沁、李鯤、張宇琪、孫少雄

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