編者按：縣域興則市興，縣域強則市強。縣域高質量發展是衡陽建成名副其實的國家區域重點城市和省域副中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。近年來，衡陽市各縣市區不斷探索新路子、不斷跨越趕超，全面激發了縣域經濟活力，在縣域經濟高質量發展道路上，以奮力奔跑的姿態篤定向前。

衡陽新聞網推出《“縣”在奔跑》，圍繞縣域經濟高質量發展，關注各縣市區如何利用優越資源稟賦打造縣域發展新標桿，聚焦重點領域和關鍵環節，全方位展示全市縣域經濟發展成果。

衡陽新聞網訊　記者邵俊杰報道　政策引導，增進信心。今年以來，衡陽市南岳區各部門堅持加強聯動協調，構建完善政策支撐體系，推動旅游業高質量發展的有力措施，增強政策時效性精準性，讓人民群眾出行更安心、消費有底氣。

攝影：周翔宇

南岳從提升吸引力、體驗感和美譽度三方面入手，在旅游產業轉型升級、旅游基礎設施提升、旅游環境優化和基層社會治理等方面綿綿發力、久久為功，加快推進旅游經濟高質量發展，為構建全域旅游新格局奠定了堅實基礎。確立了“1235工作思路”，為全區的旅游經濟發展擘畫了清晰的藍圖。全區各單位、各行業緊緊圍繞建設世界級文化旅游目的地的目標，扛牢舞好全市文旅經濟龍頭、擦亮全省歷史文化名片兩大使命，注重提升南岳的吸引力、體驗感和美譽度三個提升，深入開展了產業升級、項目攻堅、改革賦能、民生優先、平安建設“五大行動”。

不僅如此，還實現了轉型升級數字化和體制機制現代化、構建了大宣傳格局、打造大營銷平臺、樹牢了大安全理念、開展了大整治行動。如：深入開展旅游環境整治“雷霆行動”，按照“一盤棋”推進、“一攬子”解決、“一體化”執法、“一把手”負責的思路，開展旅游環境整治，游客投訴率較行動開始前下降了55％。

改革創新賦能　打造優質城市環境和旅游環境

旅游亂象是旅游景區的通病，嚴重損害了游客的權益和景區的形象。對此，南岳堅決推動城鄉管理執法體制改革，南岳區城市管理綜合行政執法大隊部分人員和相關職能下沉至鄉鎮（街道），構建了“區級統籌、部門指導、鄉街負責、社區主抓”的大城管體制，打造了市容整潔、優美靚麗、文明有序的城市環境和旅游環境。

“城市綠化品質進一步提升、生態環境得到進一步改善、燃氣行業管理進一步規范、城市市容環境進一步優化。”南岳區城市管理和綜合執法局局長艾寧告訴記者，城鄉管理執法體制改革后，區城管執法局集中精力，聚焦主責主業，以日常巡查為基礎，以城市管理數字化平臺為依托，集中力量對廣告招牌、市政園林、渣土運輸、餐飲油煙、城鎮燃氣五大管理行業實施精細管理，居民群眾關注的城市管理領域的各類問題得到更快、更有效地處置，市容環境更加優美整潔，城市品質進一步提升。

城鄉管理執法體制改革以“賦權、下沉、提效”為核心、以理順機制體制為措施、以壓實管理責任為抓手，構建了“重心下移、力量下沉、權責下放”的基層社會治理格局，實現了鄉鎮（街道）的責、權、利高度統一。鄉鎮（街道）充分發揮屬地管理情況熟悉、宣傳教育的優勢，結合下沉執法力量，管理措施更加豐富、手段更為有力，服務更加快捷，以前“看得見管不著”的問題得到了根本解決。

城鄉管理執法體制改革后，鄉鎮（街道）迅速組建了行政執法大隊，全面履行旅游綜治、城市管理、城鄉建設等職能職責，依法打擊各類破壞旅游秩序、損害城市形象的違章行為。今年來，鄉鎮（街道）對違規門店進行停業整頓54起，實施行政處罰496起，取得了“處罰一批，威懾一片”的良好成效。

對此，祝圣社區負責人頗有感觸，他表示，以往面對亂擺亂放、占道經營時，社區干部對居民多以宣傳教育為主，苦口婆心卻收效甚微。現在社區有了自己的執法力量，依法依規予以處理，工作開展更有了“底氣”。

前段時間，南岳區全面啟動旅游環境整治“雷霆行動”，向各類旅游亂象揮出“重拳”。據悉，該行動將城區劃分為十大路段，南岳區“四大家”“一把手”擔任路段長，明確了以公安牽頭、各職能部門和鄉鎮街道重點打擊，全區40余個部門和單位參與配合的工作格局；大力開展對“旅游亂象說不”的“啄木鳥”有獎舉報行動，動員轄區民眾和來岳游客用手機拍攝各類旅游亂象；建立“紅黑榜”評價機制，對文明誠信經營門店列入“紅榜”，大力宣傳推介；對欺客、宰客、誘導消費類門店列入“黑榜”，進行通報曝光。

同時，南岳區還整合多方資源，將12345旅游投訴熱線、110、城管舉報熱線、市場監管平臺“四線”合一，高效聯動，按照“秒接、分辦、刻達、日結”的方式處理涉旅投訴。該機制自啟動以來，投訴處理滿意率99％，涉旅投訴下降55％。不僅如此，還依托近年來持續推進的“雪亮工程”，在全區建成全程動態可視化實戰平臺；公安、城管、政務中心、旅游服務中心等多部門聯合進駐，共同組成“聯合視頻巡查崗”，深度運用覆蓋全區的高清視頻系統，主動發現旅游亂象、交通堵塞、需應急救援的突發事件等，把風險隱患消除在群眾報警之前、民警求助之前。

“現在走在南岳的各條街上，環境衛生相較于之前更加干凈清爽了，亂停亂放、占道經營、攔車拉客等亂象大幅減少。”感受到南岳旅游環境不斷變好，當地居民廖女士開心的豎起大拇指點贊。

今年上半年，南岳區共查處店外經營、攔車喊客、強占停車位、跟客纏客、流動叫賣等破壞旅游秩序行為560余起，教育警告134人，行政拘留18人；查封門店58家；責令景區攤位停業整改6起；查扣非法營運車輛40余臺，各種旅游亂象得到基本控制。

不斷優化旅游業態　推動文旅經濟向好向上發展

南岳旅游的轉型升級，業態的優化與調整是重要一極。南岳區將旅游業態的優化作為重中之重來抓，在古鎮東西南街整修過程中，區委區政府決策部署把古鎮內所有公房進行業態調整的示范，專門出臺優惠政策，引導茶產業、高端旅游工藝品產業、酒吧、嗨吧等新業態進駐古鎮；全力豐富南岳旅游夜經濟，確定廟東沿河商業步行街為南岳旅游夜經濟的示范街區，并于今年6月30日正式將第一期“衡山派”廟東夜市推向市場，目前，已有近百余家商家入駐夜市，每晚均人頭攢動，生意火爆，社會效益與經濟效益良好。

夜幕降臨，走進位于萬壽廣場對面的廟東夜市，這里小吃薈萃，美食云集，游客們在商戶吆喝聲中享受大快朵頤的快感。現場，燈籠、油紙傘等各類古風打卡點吸引大家紛紛駐足拍照。“這里太多好吃的了，和以前的南岳不一樣的是，現在走在街上，南岳的夜生活越來越豐富了，也給我們游客帶來了更多的體驗感。”每年都會來南岳避暑的游客吳女士笑著說。

抓實抓好一批重大文旅項目建設，拓展、豐富、優化旅游業態，是南岳高質量發展的重要舉措，華聲親知國際研學基地即是其中重點項目之一。據悉，該項目完全建成后，預計五年內可為南岳引流50萬人以上，年營業額超5000萬元，年綜合稅收貢獻300萬元，帶動解決就業人口300人以上。

南岳區還積極推動衡陽1944歷史記憶街區、中醫康養文旅示范基地建設、智慧旅游體系建設等一批文旅項目進入省、市項目盤子，以項目建設的“大力度”，助推文旅高質量發展的“加速度”。下一步，南岳區還將分期將沿河街區的所有商鋪推向市場，結合音樂噴泉、網紅打卡，力爭在今年年底前，打造成一條沉浸式夜旅游的休閑街區，徹底補齊南岳旅游夜經濟的短板。

探索祖師殿至南天門無障礙通行項目建設，加快全域旅游服務中心提質改造，打造高端精品民宿集群，將云由帳篷營地打造成高端戶外休閑新標桿，盤活國有資源建設地球倉特色民宿和景區網紅打卡點……為打造“實力派”旅游，南岳區聚焦景區功能短板，進一步完善基礎和配套設施的種種有力措施歷歷在目。

聚力產品升級　創新營銷策略

南岳區加強旅游發展頂層設計。組織編制《關于擦亮南岳衡山歷史文化名片加快建設世界級文化旅游目的地的實施方案》《南岳區文旅高質量發展專項規劃》和《南岳區民宿管理辦法》，以政策機制為引領，明確發展方向與具體舉措，推動文旅經濟向好向上發展。推動重點文旅項目入庫入盤。以入選“歷史文化”名片和成功爭取第三屆旅游發展大會為契機，加強整合包裝，積極推動衡陽1944歷史記憶街區、中醫康養文旅示范基地建設、智慧旅游體系建設等文旅項目進入省、市項目盤子，爭取省市資金和政策支持，以文旅項目建設的加速度助推全區文旅產業發展。

同時，爭創國家文旅產業融合發展示范區。經過申報、考察、聯審等環節，南岳區已被省文旅廳推薦至文旅部，納入“國家文化產業和旅游產業融合發展示范區”候選名單。同時，開展了國家級、省級旅游休閑街區及星級鄉村旅游區（點）申報工作，擬爭創一批新品牌，為進一步豐富旅游新業態，打造新產品奠定堅實基礎。

策劃“笑傲江湖”南岳古鎮國潮音樂夜市，以南街古戲臺為核心，添置石桌椅等景觀設施、夜景亮化氛圍營造沉浸式笑傲江湖場景，設計具有南岳衡山特色的古風服飾，組建“衡山派”網紅樂隊，招募小吃、茶飲、文創產品等進駐夜市街區，打造沉浸式文旅體驗。持續提升五岳旅游品牌。春節期間，聯合其他四岳共同舉辦“五岳敲鐘迎新春”迎新祈福主題活動，央視、新華網、人民日報等央媒、省媒進行了新聞聯播和深度報道。發布“五岳特種兵”100天打卡活動，活動上線一周，已超過3000人報名參加。五岳聯盟強強聯手，從線上到線下展開全方位合作，發揮各自區域市場優勢，探索更深層次、更廣范圍的組合營銷。

不僅如此，該區各類活動彰顯文旅特色。以歷史文化資源作為內核，瞄準“流量＋留量”，包裝推出精品旅游線路，做活做大夜經濟，豐富旅游業態，舉辦了“火火南岳火火年”新春廟會系列活動、“我在壽岳有棵樹”、“三三見久”書法展、“天下南岳　茶祭祝融”“衡山論健”等多種文旅活動，推出著漢服免費游南岳、旅拍作品有獎征集、打卡五岳贏取獎金等優惠活動，深受廣大游客朋友的喜愛與追捧。四是開拓客源市場擴大增量。推動出臺支持會務經濟發展十條措施，東北、澳門、香港、臺灣等旅游首發團來岳，實現南岳區在上述地區團隊市場“零”的突破。組織區內文旅企業、文旅產品參加武漢文化旅游博覽會、義烏文化旅游產品交易博覽會、浙江省衡陽商會文旅推介會、澳門國際旅游產業博覽會等，赴珠海舉辦文旅推介會，宣傳推廣南岳文旅資源。與衡東縣簽訂文旅合作框架協議，深化客源互送、資源共享、品牌共推區域合作，推進環南岳衡山旅游經濟圈建設。

多措并舉、多管齊下！南岳接待游客人次增長迎來“春天”。今年1至7月份，南岳區接待游客710.8萬人次，同比2019年增長12.91%;旅游收入72.78億元，同比2019年增長45.5%。