平安是什么？

平安不是簡單的無恙，而是生活安樂的底色，發展安全的守護，社會安定的節拍。

平安是什么？

平安是陽光下的雨露，化糾紛為安寧。平安是微風中的花香，令人心生安穩。

20多年前，浙江率先遇到“成長的煩惱”，經濟發展了，“求富”和“求安”如何共進，成為重大課題。面對經濟高速進展中社會治安、公共安全不斷出現的新情況，找準發展、改革與穩定間的著力點。2004年，省委十一屆六次全會作出了建設“平安浙江”、促進社會和諧穩定的重大戰略決策。

第一視點·記者手記丨構筑“大平安”　繪就和諧景——寫在平安浙江建設20周年之際

春暖花開時節，一年一度的“平安”大會如期而至。

這是浙江省委、省政府和全省人民的“春之約”：向社會公布上一年度的全省“平安”答卷。

在浙江，這份“平安”答卷已書寫了20年。

兩條曲線印證20年平安浙江建設之路

這是兩條令人矚目的曲線：一條，標注著各類案事件及安全生產事故、道路交通事故、火災等各項指標年年下降；另一條，顯示群眾安全感年年上升。

一條下行、一條上行，兩條曲線，是20年平安浙江建設之路的印證。

20年前，那是一場載入浙江發展史的會議——2004年5月10日至11日，省委十一屆六次全體（擴大）會議召開，在時任浙江省委書記習近平同志的倡議下，省委作出建設“平安浙江”、促進社會和諧穩定的重大戰略決策。

當時浙江和全國一樣，經濟社會發展處于體制轉軌、社會轉型的重要時期，各地遇到了不同以往的新情況新特點。最先遭遇“成長煩惱”的浙江，最早提出并全面部署“大平安”建設。

數字見證時代的變化：2004年至2023年，浙江省地區生產總值上漲了7.13萬億元，刑事案件總量下降53%，人民群眾安全感從低于全國平均水平上升到各省(區、市)前三。

從平安浙江到努力建設平安中國示范區，孜孜以求“大平安”的大道上，浙江沿著習近平總書記擘畫的藍圖，一任接著一任干，以平安中國戰略在省域層面的生動實踐，成為中國經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的扎實例證。

兩張報表中的大平安

從2005年起，浙江每年命名平安市、縣（市、區）。連續3年、6年、9年、12年拿到“平安牌”的，分別被授予“平安鼎”“平安銅鼎”“平安銀鼎”“平安金鼎”，之后再連續3年、6年拿牌的，被授予“一星平安金鼎”“二星平安金鼎”……

去年，在省人民大會堂，溫州市洞頭區委書記郭云強代表洞頭捧回了全省首批“二星平安金鼎”——當前平安浙江建設最高榮譽。

一塊塊平安牌和金燦燦的平安鼎，都被展示在洞頭先鋒女子民兵連紀念館里，記錄著平安建設的每一步，讓當地干部群眾牢記并傳承這份榮耀和責任。

洞頭溢香救援隊海上救援演練　洞頭區委辦供圖

20年前，很多地方的一把手曾非常焦慮。

2004年2月10日，省十屆人大二次會議宣布：上一年全省生產總值達9200億元，同比增長14％，遠超全國的9.1%。

“財報”出來后沒幾天，浙江某地一場觸目驚心的大火，警醒眾人。

新世紀之初，浙江曾經兩個月內發生重特大火災事故4起，最高時平均每天交通事故死亡人數超20人。這是最深的痛。

經濟高速增長的同時，社會的和諧穩定為何屢受挑戰？口袋鼓了，為何安全感反而降低了？

2004年，在浙江各地基層密集調研的習近平同志，心中始終念著“平安”。

山越高越難爬，車越快越難開。習近平同志說，浙江在許多問題上比別的地方先期遇到，這些問題的顯性化與群眾越來越高的預期，在一些方面已構成突出的矛盾。

矛盾凸顯，但當時黨員干部中仍存在多種聲音：

一些人認為，經濟高速發展必然要交“學費”，只要經濟指標好看，很多問題可以“包容”。

也有人說，要穩定就發展慢一些，“不求有功，但求無過”，在自己任內當個“太平官”就好了。

2004年1月29日，在省委理論學習中心組學習會上，習近平同志首次明確提出建設“平安浙江”的設想。

隨后，關于“平安浙江”的討論研究持續深化。5月，省委十一屆六次全體（擴大）會議作出關于建設“平安浙江”、促進社會和諧穩定的決定。

“平安浙江中的‘平安’，不是狹義的‘平安’，而是涵蓋了經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義‘平安’……”習近平同志對“平安觀”的闡述擲地有聲。

跳出“小治安”，建設“大平安”，是一項重大戰略決策。

建立健全一整套良好的和諧社會運行機制，迫在眉睫。

大會開完不久，新成立的省平安辦就接到省委下達的任務：起草平安市、縣（市、區）考核辦法。

沒有先例！時任省平安辦主任夏阿國回憶，大家在一起進行一次又一次“頭腦風暴”。第一稿、第二稿、第三稿……連續多稿都被省委辦公廳退回，要求繼續完善。

經歷7次大改、40次小改，2004年8月16日，這份考核辦法終于出爐。圍繞“大平安”理念確定了100條具體指標。

一手抓經濟發展，一手抓社會穩定。一整套機制的建立，使平安浙江建設一開始就高標準高要求，各地對平安建設前所未有地重視起來。

各地各級黨政一把手的辦公桌上，除了經濟報表，還有平安報表，定期統籌分析，看看哪里做得不到位。

每年，省領導分別帶隊到各地督導檢查上一年的平安建設工作，成為雷打不動的慣例。相關考核列入干部任期目標，考核結果與政績掛鉤。

省委政法委平安綜治督導室主任徐宜廣說，省平安辦工作人員換了一撥又一撥，但這份極具浙江特色的考核辦法一直堅持了20年，而且與時俱進，每年都進行科學完善、動態調整。

圍繞省委、省政府中心工作及群眾反映強烈的突出問題，新增條款；對陳舊、“僵尸性”條款，及時予以清除；對“重復考”條款，系統梳理、有效合并……

這幾天，省平安辦加班加點。2024年考核辦法已經過三輪全省大范圍征求意見，光收集的建議就有幾百條。他們正抓緊時間討論研究，爭取盡快修訂完成。

時刻繃緊的這根“弦”，讓各地把平安建設作為一項長期戰略任務，放到經濟社會發展大局中來謀劃和推進。

目前，浙江11個市均取得“平安金鼎”及以上榮譽。截至2023年，3個市和38個縣（市、區）獲“二星平安金鼎”。

基層是源頭也是根基

織里鎮全景圖　織里鎮供圖

開春后，“中國童裝之都”湖州織里迎來一波用工潮。許多企業門口排著求職的長隊。

有序和諧的場景，讓湖州市重慶商會會長胡毅頗為感慨。

他來織里的2003年，鎮里有童裝企業7000多家，外來人口20多萬，全鎮一年的糾紛就有1000多起。

胡毅在織里租了間門面，招了七八個小工，做起童裝生意。

一天半夜，老鄉何祖彬火急火燎地敲響了他家的門。

“胡哥，急事！幫幫忙！這樣我真是待不下去了。”老何說了事情緣由：他有一批紗裙訂單要出，樣版是紗在裙子里面，一名工人卻把紗縫在了裙子外面。趕著出貨，老何就“命令”工人重做。

“憑什么？”“你故意找茬！”工人不服氣，認為樣版沒畫清楚，而且紗在里外對裙子影響不大，不肯重做，還帶動其他工人一起“罷工”，甚至“約架”。

沖突愈演愈烈……

彼時，鎮矛盾糾紛調解中心成立剛一年，胡毅找到中心負責人吳美麗。

聽說這事，吳美麗將雙方請來面談。

“做版前沒說清楚，做的時候也沒檢查，等貨全部做完了再讓工人重做？”她“批評”老何。

轉頭，她又和工人商量：“貨做錯了賣不出去，你們是老板怎么辦？讓老板補點錢，大家加個班重做一下行不行？”

“行！”因為覺得公平公正，幾番調解下來，雙方同意了她的方案。

雖然不少糾紛得到調解，但當時矛調中心這種基層創新“楓橋經驗”的嘗試，有的人不理解甚至看不上。

2004年6月2日，織里鎮矛調中心來了一位特殊的訪客——時任浙江省委書記習近平同志。

正巧碰上吳美麗在為30多位農民工調解勞動爭議。習近平同志站在門邊認真地聽了一會，在吳美麗調解結束后，還與她進行了交談。

習近平同志說，人民調解為人民，化解矛盾促穩定，這本身就是建設“平安浙江”要抓的一項基礎性工作，也是為老百姓排憂解難的實際行動。各級黨委、政府要用改革創新的思路，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。

一席話說進了吳美麗的心里，“習書記的打氣鼓勁，給了我們莫大的動力。”

那些年，織里在產業快速發展的同時，經歷了眾多治理挑戰，也吃過不少苦頭。

如何做到“大事不出鎮、矛盾不上交”？織里不斷總結經驗和教訓，按照習近平同志當年的囑托要求，以改革思路創新治理，通過干部下沉、充實網格、做細服務、多方共治，“一手抓產業，一手抓平安”，探索出和諧發展的路子。

在實踐中，他們創新推出“e企安·365”應用場景，將轄區主要企業裝進“一張網”，實現警企溝通“零時差”，幫助企業提升自我管理、自主治理能力，生產與安全兩不誤。

從矛調中心迭代而來的織里鎮社會治理中心，不僅匯集公安、信訪、司法、市場監管、行政執法、社會保障等部門力量，還有“平安大姐”“老兵驛站”等社會組織進駐，2023年受理的矛盾糾紛99.6%得到化解。

“由亂到治”，胡毅和老鄉們也安心留在了織里。如今，他的“小門面”已發展為有4000多平方米廠房、年產值上千萬元的大廠。

一個個鄉鎮、一個個社區、一座座城市平安了，一個省才會平安。

基層既是產生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。習近平同志強調，把創新發展“楓橋經驗”作為總抓手，貫穿于建設“平安浙江”的始終。

而解決基層矛盾和問題的辦法，就在群眾中。

改造后的臨海市大洋社區黨群服務中心　大洋社區供圖

今年，臨海市大洋社區要建垃圾分類小屋，沒想到專業機構評定為最優選的點位，在征求意見時卻遭到居民強烈反對。

“憑什么建在我們樓旁”“臭味往上走，樓上住戶怎么辦”“以前看綠化，以后看垃圾了”……

社區黨員大會上，黨員王獻法憤憤不平地對社區黨總支書記周秀利說：“周書記，垃圾分類是好事，但這個布點不調整就要變壞事了。”

那次會議比以往多開了一倍時間，吵得越來越激烈，最后只能決定這個點位先暫緩啟用。

居民情緒暫時平復了，卻治標不治本，周秀利有點郁悶，找到社區老支書童邦滿。

“當社區書記，不要怕挨罵。”童邦滿安慰周秀利，并說起了20年前的事：2004年6月8日，習近平同志來到大洋社區，在座談時，要大家做好“民思我想、民困我幫、民求我應、民需我做”的工作。

童邦滿說：“既然居民有不同意見，那不妨多問問居民。”

這話點醒了周秀利。

于是，她和社區干部廣泛收集民情民意，請居民給社區工作“找茬”。

黨員大會再次召開，周秀利給出了從居民中調研而來的兩種方案：一是換點，居民扔垃圾要多走400多米；二是選擇原來點位，那就優化調整周邊綠化、清潔設置和垃圾房角度等。

這一次，不再全是反對意見，210戶居民中75％同意保留點位。垃圾分類小屋終于將要落地。

人人有責，人人盡責，人人享有。平安建設，人民群眾永遠是最寶貴的力量源泉。

寧波“小娘舅握握團”、舟山“東海漁嫂”和“海上楓橋經驗”、桐鄉“三治融合”、義烏“洋娘舅”、青田“警僑驛站”……浙江最廣泛最充分地調動一切積極因素，匯聚群眾的智慧和力量。

群眾盼什么就干什么

98.88%，這是國家統計局調查的2023年浙江省群眾安全感。

浙江成為人民群眾最具安全感的省份之一，“平安”兩字，一筆一畫寫進人民心中。

3月，杭州，錢塘江畔，白楊街道鄰里社區里櫻花爛漫。

鄰里社區，因產業而成，為產業工人而建，居民以外來青年產業工人為主，是一個多人群、多地域、多背景、多民俗交融的多元化“新杭州人”社區，有近萬名來自全國28個省市的工人居住于此。

杭州錢塘區白楊街道鄰里社區為來自五湖四海的新居民提供全方位服務。鄰里社區供圖

社區黨支部書記、居委會主任張敏華看著工人們穿過櫻花大道，迎著晨曦，走出社區去上班，思緒也回到18年前。

2006年7月19日上午，驕陽似火，夏日炎炎。

來到下沙考察工業經濟的習近平同志，走進了鄰里社區。

社區閱覽室、食堂……一路看一路問，問民工生活，問社區服務，他還駐足了解民工食堂飯菜和食品供應等情況。

一定要善待民工、關愛民工，特別是在盛夏時節，更應做好防暑降溫工作，讓民工吃好、休息好，確保他們身體健康；多開展一些民工喜聞樂見的社區宣教和文娛體育等活動，不斷豐富他們的業余文化生活……習近平同志的聲聲囑托，讓在場的張敏華很受觸動。

當時，浙江作為經濟發達省份，吸引了大量外來人口就業，也帶來一個重要課題——怎樣讓外來務工人員融入浙江，共同構建和諧社會？張敏華說：“那次考察，習書記看得細致、問得仔細，也讓我領悟到要用心去服務新居民，讓來自五湖四海的人們把這里當家。”

從“吃好”“休息好”到“住得安心”“生活開心”，鄰里社區“人情味”足了，配套設施和服務也跟上了。從最早只身背著行囊住進社區的打工人，到如今拖家帶口落戶在此的新浙江人，大家不再是匆匆過客，而是大家庭的一分子。

杭州錢塘區白楊街道鄰里社區，嵌入式幼兒園“幸福里幼兒園”讓工人子女家門口入學。鄰里社區供圖

幸福里幼兒園，嵌入鄰里社區之中，也建到了年輕父母的心坎上。這所托幼一體的公辦幼兒園可招收110多名幼兒，打破產權、戶籍限制，意味著產業園區的工人子女都可以入學。2022年11月開園以來，已有67個“小伢兒”就讀。

“過去大寶沒有享受到，現在二寶可以在家門口上幼兒園了。”社區居民吳代金說，再也不用每天繞行半個多小時送娃接娃。

杭州聯德精密機械股份有限公司的工人大多是數控技能人才。企業工會主席馮學濤感慨，這家幼兒園實實在在解決工人子女“入園難”問題，現在已有4名員工的孩子就學，這個月又有兩個員工的孩子想入園，現在企業出去招人更有吸引力了。

平安是廣大人民群眾最樸素、最基本的美好生活向往。平安建設，什么問題突出就整治什么，群眾最盼什么就干什么。

20年來，浙江始終聚焦社會治安安全、生產安全、消防安全、交通安全、流動人口管理等群眾最關注的領域，以及群眾最恨最怨最煩的問題，不斷開展專項整治，建設平安浙江。

近年來，電信網絡詐騙成為案發最多、涉及面最廣、群眾反映最強烈的犯罪類型。浙江是受包括電詐在內各類涉網新型犯罪危害最大的省份之一，電詐案件曾占全省刑事案件六成以上。通過專項打擊治理，2021年案件數增長首次出現拐點。

今年初，浙江警方成功端掉落腳于老撾境內的兩個詐騙窩點，從境外押解回65名嫌疑人，涉案金額達4.57億元，對跨境電詐實現了多環節全鏈條打擊。

人民群眾企盼生活幸福，但幸福生活首先必須保證社會和諧穩定。在談及平安浙江建設時，習近平同志多次強調堅持以人為本。

回應百姓關切，建設和諧家園，平安浙江托起千萬群眾穩穩的幸福。

為之于未有化之于小

浙江創安風險評估咨詢有限公司的評估員黃杭艷又將開始忙一個新項目的風險評估。

最近，她在報紙上翻到了一則消息：今年1月至2月，金華金義新區高新技術產業投資同比增長超60％，戰略性新興產業增加值同比增長33.5%，外貿企業出口額26.26億元，同比增長11.07%。

2024年1月10日，在位于浙江省金華市金義新區的潤馬光能集團金華工廠智能化生產車間里，AGV（自動導引運輸）小車忙碌穿梭在生產單元之間。圖源新華社

“當年金義新區這個項目的評估是我做的。”看到金義新區發展勢頭這么好，黃杭艷不禁有些“小驕傲”。

2020年初，為實現融入長三角一體化發展目標，金華市政府擬向省政府報請設立金義新區。

然而，這么大的一個區劃調整政策，誰的心里都沒底。

選址規劃在哪？群眾會不會有意見？會不會產生負面影響？……

屬地黨委政法委找到創安公司。“當時他們考慮，我們作為第三方，評估會更公正客觀，也更接地氣。”黃杭艷說。

接下這個“大單”后，黃杭艷和同事一次次走訪調查，發放抽樣問卷，和相關部門座談，光評估報告就寫了上百頁，排查梳理出群眾接受度、民生政策難點、輿情導向等7類利益矛盾及風險點，并逐一提出針對性建議。

報告提交后，由7人以上專家團隊進行評審，再由金華市委政法委審查備案，層層把關落實責任。

最終，根據風險評估情況，金華有關部門再次優化方案，完善應急預案，將社會風險降到了最低。金義新區由此成為浙江第5個省級新區。

見之于早、抓之于實，求之于解、化之于小。

這是“既要治標也要治本”所蘊含的辯證觀，更是“時時放心不下”的底線思維、憂患意識。

“形勢越好，我們越要保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識，切實做到‘為之于未有，治之于未亂’，‘防患于未然’……”習近平同志在省委十一屆六次全會上的那些叮囑猶在耳畔。

平安，不僅是守護百姓安居樂業，也是為改革發展創造穩定環境、保駕護航。

從個別重大決策、重大項目起步，如今浙江已把社會風險評估拓展到城鄉建設、環境保護、社會保障、公眾活動等各方面。“線上”輿情研判，提出發布建議；“線下”調查受影響群眾和相關部門意見訴求，降低不穩定因素，以最小的代價獲得最大的安全穩定收益。

黃杭艷的電腦文檔里，每個評估報告少則百余頁，多則兩三百頁，詳細記錄了項目概況、存在風險點、對策及結論。

2006年，浙江在全國率先探索建立社會風險評估機制以來，一直堅持至今。之后又成為地方政府規章，寫入地方性法規。

2019年，國務院頒布政府令，把重大決策社會風險評估上升到國家層面的政府規章。

截至目前，全省登記在冊的第三方社會風險評估機構已有400余家。近年來每年完成風險評估1萬余件，按要求完成風險評估決策事項均未引發涉穩事件，其中部分中高風險事項被建議暫緩、中止或取消。

見微知著、未雨綢繆，常觀大勢、常思大局。

浙江黨政干部愈發認識到將問題風險抓早、抓小的重要性。

信訪工作，事關社會和諧穩定、牽系平安浙江建設。

2003年浦江、2004年臨安、2005年德清、2006年衢江，在浙江工作期間，習近平同志連續每年帶隊深入一個縣（市、區）下訪接訪。在他的推動下，浙江較早探索律師參與信訪工作，依法依規解決信訪問題。

習近平同志身體力行的下訪，帶來新風，更讓浙江干部群眾對信訪工作、對平安浙江有了深刻的認識和理解。

2003年12月23日，全省召開信訪工作會議，習近平同志主持，縣級以上黨政一把手、省直機關部門主要負責人悉數參加，規模之大、規格之高，前所未有。

會議現場，習近平同志和時任省長分別與11個市的市委書記、市長簽訂信訪工作責任書。這份責任書，市、縣、鄉也層層簽訂。從此，省委、省政府把信訪工作納入平安考核。

20年來，省、市、縣三級領導及部門負責人共約15萬人次下訪接待群眾，累計接待群眾20萬余批70萬余人次，化解20萬余件信訪問題，群眾滿意率達85％以上。

從省域實踐到國家戰略

“電動車進入電梯！電梯將停止運行！”

最近，衢州市柯城區白云街道恒大小區，電梯里突然響起“滴滴滴……”的報警聲，并重復播放警示語。

工作人員點開智慧梯控系統查看，發現有居民正把電動自行車推進電梯。

他迅速發信息給小區物業和網格員。幾分鐘后，車主將車推出，停放到戶外非機動車停車位。

杭州市上城區九堡街道綜合信息指揮中心

進入新時代，不斷出現的新問題給平安建設帶來新挑戰，數字化改革走在全國前列的浙江，正積極運用數字化技術破解平安建設和社會治理難題。

建設更高水平的平安浙江，離不開數字化改革這個“牛鼻子”，牽引推動平安建設全方位變革、系統性重塑。“全域數字法院”“數字檢察”“公安大腦”“浙江解紛碼”“移動微法院”“11087·親清在浙里”……一個個數智融合的跨場景應用，正為平安浙江建設注入新力量。

20年，平安浙江、法治浙江建設一體推進，成果斐然——

在2021年底首次平安中國建設表彰大會上，浙江被授牌命名的示范市、縣（市、區）數量居全國第一；

近3年連續位列平安中國考核前三；

2023年11個市全部通過社會治理現代化全國試點驗收；

……

平安浙江展現出旺盛實踐生命力、強大變革重塑力、廣泛社會影響力，是“八八戰略”引領浙江精彩蝶變的生動體現，是浙江一張亮眼的金名片。

印度人尼拉杰·帕瓦尼已在紹興柯橋創業生活20年，還當起了“洋娘舅”。他說：“生活在浙江很有安全感，這里環境優美、社會安定，大家都能開開心心地過日子。我們想做的事，就是讓它變得越來越美好。”

平安建設越扎實、越完善，浙江發展就越有信心、越有底氣——

2004年至2023年，全省經濟社會持續健康發展，地區生產總值從11243億元增加到82553億元。

2021年，黨中央、國務院賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命，明確提出高水平建設平安中國示范區。

杭州G20峰會，世界互聯網大會，杭州亞運會、亞殘運會，在一場場國之大事、國際盛事中，世界透過浙江“重要窗口”看到了“中國之治”的美麗風景。

黨的十八大以來，習近平總書記對平安中國建設作出了一系列重要論述。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過關于全面深化改革若干重大問題的決定，提出全面推進平安中國建設。

2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提，明確提出建設更高水平的平安中國。

從平安浙江到平安中國，從法治浙江到法治中國，內在相通。

20年，平安浙江建設給干部群眾留下一個個珍貴啟示——

黨的領導是根本保證，“大平安”理念是制勝密碼，堅持人民主體地位是基本立場，安全發展是目標追求，科學治理是基本路徑，文化引領是內生動力，一以貫之抓落實是重要方法……

習近平總書記一直關心關注著平安浙江建設。2023年9月20日至21日，習近平總書記再次來到浙江考察，其間他專程來到“楓橋經驗”發源地諸暨市楓橋鎮，參觀楓橋經驗陳列館，了解新時代“楓橋經驗”的生動實踐。他指出，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。

考察中，習近平總書記強調，加強平安浙江、法治浙江建設，在推進基層治理體系和治理能力現代化上創造更多經驗。

今天的浙江，山與海、城到鄉，山水人文交相輝映，人民生活富足安康，平安成為最亮麗的底色之一。

勇當先行者、譜寫新篇章！浙江正深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，探路先行、實干爭先，聚焦人民群眾新期盼，推動高質量發展和高水平安全良性互動、齊頭并進，高水平建設平安中國示范區，為高質量發展建設共同富裕示范區提供堅強安全保障，一步一個腳印把習近平總書記的殷殷囑托轉化為美好現實。

（中國藍新聞記者　周新科　蔣錸　顧寧馨　王浩　徐蘅芳　王文炳　金家明　鄭孫妙奇　袁浙凱　蘇韜　潮新聞記者　周詠南　袁艷　錢祎　徐子淵）