棄渣直接倒入金沙江，張家界等城市形成“垃圾山”……“新華視點”記者近日隨中央生態環境保護督察組在上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7省市督察發現，一些地方建筑垃圾處置工作存在明顯短板，亂堆亂倒問題時有發生。

■棄渣倒入金沙江，垃圾侵占基本農田和生態保育區

長江保護法規定，禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。

督察發現，中鐵大橋局集團有限公司承建的云南麗江至香格里拉鐵路項目，在緊鄰金沙江的麗江市玉龍縣設立拌合站。2021年2月，公司在拌合站臨時用地手續到期后，違規將該地塊用作棄渣堆放場，造成原有植被損毀，岸線基本喪失生態功能。

督察組連續多日蹲守發現，緊鄰該棄渣場，每天都有重型卡車將棄渣直接倒入金沙江。該處現有約5000立方米棄渣，侵占金沙江岸線47米，占用河道500余平方米，嚴重破壞岸線和河道生態環境。

金沙江左岸的香格里拉市也存在同樣問題。督察組抽查發現，僅虎跳峽鎮就有6處非法棄渣傾倒點，侵占金沙江岸線400余米，占用河道6000余平方米，部分棄渣進入金沙江，岸坡上仍有7000余立方米棄渣。

一些地方違法侵占基本農田，隨意傾倒建筑垃圾。督察發現，自2022年12月以來，上海盛濤市建企業發展有限公司在上海長興島基本農田內違法堆填軌道交通工程泥漿。

5月16日，記者隨督察人員來到這處非法消納點看到，大面積工程泥漿水分已排干，泥漿沉降的上清液形成了一片池塘，水體十分渾濁。督察發現，企業共傾倒泥漿約5萬噸，侵占永久基本農田17畝。

在浙江，杭州市富陽區新桐鄉新店小高塢被非法傾倒渣土等共8675立方米，占地29.2畝。記者在現場看到，雨天大量渣土被沖刷進排洪溝，形成黃色泥漿水排入富春江。

在湖北，神農架林區大九湖鎮將約4萬噸建筑垃圾傾倒在坪阡水庫管理范圍內，侵占生態保育區約24畝。木魚鎮違法設置小灣建筑垃圾臨時填埋場，混合堆放各類建筑垃圾總計約30萬噸，侵占生態保育區約32.4畝，現場督察時還有建筑垃圾陸續傾倒在生態保育區內。

■張家界、萍鄉等城市長出“垃圾山”

記者日前隨督察人員來到湖南省張家界市永定區大庸橋街道禾家山附近，只見建筑廢料、塑料袋等混雜堆在一起。附近居民說，“啥都往這兒堆。”

督察組在多地發現，建筑垃圾長期找不到合法消納場所，隨意傾倒時有發生。張家界市永定區花沐灣建筑渣土棄置場原本只允許接收建筑渣土，如今卻長出了十余米高的“垃圾山”。“垃圾山”上污水橫流，其中不乏裝修垃圾和生活垃圾，混有大量泡沫、塑料、橡膠、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質。

督察發現，張家界市建筑垃圾處置規劃編制推進緩慢，至今仍未建成規范的建筑垃圾資源化利用設施。

在江西，萍鄉市一直未制定建筑垃圾綜合利用規劃，目前既無消納填埋場所，也無綜合利用企業。督察發現，湘東區在楊家田地塊違規設置棄土場，2021年以來露天堆放工程渣土高達540萬噸，形成一座十余米高、占地數百畝的“渣山”。

在重慶巴南區普乾建材有限公司，記者看到一堆堆建筑“垃圾山”很是醒目，占地1畝左右。這家原本經營范圍只有銷售水泥、沙子等建筑材料的公司，擅自設置建筑垃圾消納點處理裝修垃圾。

“裝修垃圾收納不規范、亂堆亂放，對征用土地可能造成污染，增加土地利用治理成本，垃圾暴露也影響人居環境衛生。”巴南區相關負責人說，已經約談企業負責人，移走建筑垃圾粉碎設備，城管部門計劃建設裝修垃圾回收利用點。

督察發現，2021年以來，重慶市共巡查發現建筑垃圾“黑渣場”132個、違規傾倒點2071個。督察進駐后已收到涉建筑垃圾傾倒信訪舉報99件，群眾反映強烈。

■監督管理缺位，規定落實不到位

督察組指出，一些地方監管責任落實不到位，有關部門管理粗放，日常監管不力，致使建筑垃圾違法傾倒問題多發，長期得不到有效處置。

督察發現，杭州市有關部門對工地建筑垃圾疏于管理，日常監督檢查不到位，大量無準運資質的“黑車”隨意進出施工工地，長期違規拉運建筑垃圾。杭州市余杭區富力中心、浙江省人才大廈2個項目將1.1萬噸建筑垃圾交由無準運證的車輛運輸，非法傾倒至杭州市臨安區太陽村附近。

根據湖南省有關規定，建筑垃圾產生、運輸、處置等實行全過程聯單管理制度。督察發現，張家界市未落實聯單管理制度，盡管去年3月建成了建筑垃圾信息監督管理平臺，但一直未記錄任何有效的建筑垃圾處置信息。面對督察人員的現場問詢，當地監管部門給出的解釋與相關政策規定有明顯出入。

重慶、上海等地也存在規定落實不到位、甚至形同虛設的問題。

重慶市有關規劃明確，至2023年應新增16個建筑垃圾處理重點實施項目，但截至今年5月督察進駐時有3個項目未開工建設，9個項目還處于前期籌劃階段。當地有關部門底數不清，先后3次向督察組提供全市建筑垃圾產生、處置情況，數據前后不一、臺賬混亂。

上海市雖然建立了建筑垃圾處置核準制度，但主管部門發證時把關不嚴格，發證后監管不到位。督察組核查了2023年951個土方完工項目后發現，渣土申報處置量少于產生量30％以上的達到289個，少報約4500萬噸。

企業是建筑垃圾處理的重要主體。督察發現，一些綜合利用企業嚴重違反固體廢物污染環境防治法，違法處置問題突出。

江西宜春樟樹市鑫泉固廢處理公司在貯存倉庫已飽和情況下，仍然大量接收固體廢物以獲取委托費用。今年1月，督察組暗查發現，廠區外空地上違法堆存大量建筑垃圾等固體廢物，沒有設置防揚散、防流失、防滲漏措施。此次督察進駐前，為了掩蓋非法堆存行為，企業將430噸污泥和10噸堿渣就地覆土填埋。

督察還發現，一些地方消納場所規劃布局不完善，處置能力嚴重不足。一些地方對生態文明建設認識不到位，建筑垃圾等固體廢物消納處置存在明顯短板，環境風險隱患突出。