□姜文來（中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員）

近日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案》（下文簡稱《方案》），該《方案》按照“疏堵結合、標本兼治、禁燒常態(tài)、以禁促用”總體思路，將湖南省劃分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類禁燒管控區(qū)，其中禁燒耕地面積占總耕地面積83.2%，限燒耕地面積占比16.8%。

《方案》作為湖南省秸稈禁燒限燒管控的重要政策依據(jù)，其出臺意味著湖南省在秸稈禁燒限燒區(qū)域落地工作中實現(xiàn)了關鍵突破，為推動湖南省秸稈綜合利用進程提供了有力支撐，也為高質量交出湖南特色的秸稈利用綠色“綜合答卷”奠定了根基。該《方案》具有四個特點。

一是必要性。秸稈如何處理不是一件小事，是關系到國計民生的大事。從農民角度來看，農時不等人，既要降低秸稈處理成本，同時需要快速處理，不耽誤農作物的耕種時節(jié)，并且秸稈處理不能影響農業(yè)生產。從政府的角度來看，秸稈處理既不能造成環(huán)境污染，還要資源綜合利用，并且提升耕地質量，促進糧食生產保障國家糧食安全。秸稈燒還是不燒、如何燒和管控，需要有相關《方案》作為支撐，《方案》及時出臺非常必要?！斗桨浮穼⒔麩孛娣e占總耕地面積劃定為83.2%，立足秸稈是資源不是廢物，對于秸稈資源綜合開發(fā)和利用，促進農業(yè)綠色發(fā)展是非常有益的。

二是科學性?？茖W是秸稈處理的根本遵循，唯有以科學為依據(jù)，秸稈處理才能走在正確的道路上，避免盲目性和瞎指揮。對于“一刀切”式禁燒舉措，我們應理直氣壯地說“不”，并對此行為“切一刀”。《方案》立足湖南實際，綜合考慮地形地貌特征和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，兼顧農業(yè)生產需求和秸稈綜合利用條件，建立基于全局的分區(qū)域、分類型、分級別、分時段秸稈禁燒區(qū)劃定及禁燒管控體系，科學性強，為《方案》的實施奠定了科學基礎。

三是區(qū)域性。湖南地貌復雜類型多樣，有半高山、低山、丘陵、崗地、盆地和平原，不同的區(qū)域對秸稈處理方式不同，必須因地制宜才能事半功倍。《方案》將秸稈禁燒區(qū)與土地利用類型相協(xié)調，統(tǒng)籌考慮山脈、河流等自然地理邊界和各級行政邊界，盡可能連續(xù)成片。這體現(xiàn)了秸稈處理區(qū)域差異、因地制宜的思想，為《方案》落地實施提供了堅實的基礎。

四是操作性。秸稈處理直接關聯(lián)萬千農戶的生產生活，政府管控需將可操作性放在重要位置上，唯有摒棄“空中樓閣”式的制度設計，讓《方案》中的各項舉措切實貼合基層實際，才能推動秸稈治理真正落地見效。由于《方案》力求精準，禁燒區(qū)劃定以耕地為目標對象，厘清耕地類型及分布、農作物種植種類、秸稈綜合利用和焚燒實際等基本情況，將耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域劃入禁燒區(qū)，避免“眉毛胡子一把抓”。

要切實將秸稈禁燒限燒及綜合利用工作落到實處，仍需在多個關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力、精細推進。首先，各地應深入研習《方案》核心要義，立足本地農業(yè)生產特色、資源稟賦與生態(tài)環(huán)境條件，因地制宜制定細化實施方案，確保省級政策精準落地。其次，需積極做好農民工作，通過科普教育與實踐示范，逐步扭轉“秸稈即垃圾”的固有認知，幫助農民樹立“秸稈是資源”的綠色發(fā)展理念，從思想根源上轉變秸稈焚燒的傳統(tǒng)處理習慣。此外，相關部門要及時提供成本低廉、可操作性強的秸稈處理方案，保障農民在秸稈處理過程中獲得合理收益，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。

秸稈禁燒和限燒是一項復雜的系統(tǒng)工程，《方案》的實施無疑對湖南省防止環(huán)境污染、促進秸稈資源綜合利用和推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要的積極推動作用。我們需以多維度落實舉措推動省委、省政府決策部署落地見效，既要堅守生態(tài)環(huán)保底線，同時也要厚植民生保障根基，推動環(huán)保治理與民生改善深度融合，以高質量標準答好秸稈禁燒限燒的湖南特色綠色“綜合命題”，為美麗湖南建設添注濃墨重彩的生態(tài)底色。